加強紀檢監察權力運行內控機制建設
2021-12-16 09:24
來源: 中央紀委國家監委網站

加強紀檢監察權力運行內控機制建設

人工智能朗讀:

監督執紀執法權力運行內控機制,是指紀檢監察機關為防范和化解在行使監督執紀問責、監督調查處置權力中的不作為、亂作為風險,保障監督執紀執法權力依規依紀依法運行,建立的界定權力邊界、明晰崗位職責、規范權力運行、強化內部監督制約的制度體系和運行機制。

紀檢監察權是公權力重要組成部分,是治權之權。紀檢監察機關作為黨和國家監督專責機關,擔負著管黨治黨的重要政治責任。習近平總書記多次強調,監督者更要接受監督。紀檢監察機關要明確權力邊界、嚴格內控機制,針對自身權力運行機制和管理監督體系的薄弱環節,扎緊織密制度籠子,堅決防止“燈下黑”。

黨的十九大以來,在黨中央堅強領導下,各級紀檢監察機關以制度建設為主線,逐步完善執行機制,在權力的合理配置、規范運行、有效監督上取得明顯成效。紀檢監察機關監督執紀執法權力運行內控機制的“四梁八柱”已經搭建,權力運行機制和管理監督體系不斷完善,自我監督總體是嚴的、工作是實的,紀檢監察干部隊伍主流是好的。但同時也要清醒地認識到,極少數紀檢監察干部“燈下黑”的問題是現實的、復雜的,“圍獵”與反“圍獵”的斗爭是長期的、嚴峻的,自我監督管理、內控機制建設永遠在路上,絲毫不能懈怠。

黨的十九屆六中全會全面總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗,為深入推進新時代黨的自我革命、全面從嚴治黨指明了前進方向。紀檢監察機關是黨內監督和國家監察專責機關,要深刻認識“明確權力邊界、嚴格內控機制”是實現紀檢監察工作高質量發展的現實需要,也是不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進取得更多制度性成果和更大治理成效的前提條件。建立健全內控機制,要始終堅持黨對紀檢監察工作的領導,緊扣高質量發展的主題主線,堅持目標導向與問題導向統一、賦權與控權并重、控權與效率兼顧、系統集成與及時管用融合的原則,圍繞管住人、管住事、管住權,針對發現的問題和風險,堅定穩妥、突出重點、分類施策、穩步推進。

1完善內控機制,解決制度“夠用”問題

在行使監督權方面。要進一步明確權力邊界、履責標準,壓縮自由裁量空間,規范監督權力行使。規范線索管理監督等工作,形成管理閉環。進一步明確派駐機構履行職責的內容、標準、程序和要求,規范派駐機構權力,特別是監督權的行使。指導推進基層監督信息化建設,切實提升基層監督實效。研究制定具有可操作性的日常監督工作指南,指導全系統做細做實日常監督工作,找準找實監督的切入點、關鍵點,切實增強監督的自覺性、精準性。切實加強政治生態研判,完善黨風廉政意見回復工作的制度機制,提高回復意見的精準性和及時性。從制度機制層面統籌考慮推動解決派駐機構、基層紀委監委內部監督力量不足的問題。

在行使審查調查權方面。要進一步健全完善有關制度,督促制度執行,強化責任追究,確保審查調查權力不被濫用。制定全系統適用的審查調查措施使用、涉案財物管理等相關規定,作為監察法實施條例的配套制度,做到各類措施依法使用、從嚴慎用。推進受賄行賄一起查,規范對行賄人的處理,建立行賄人“黑名單”制度,綜合運用紀律、法律、行政、經濟等多種手段懲戒教育行賄人。規范紀律檢查建議書和監察建議書的運用,以問題推動查補漏洞、以案件促進整改整治,提升以案促改、以案促治的質量和水平。制定適用全系統的違紀違法犯罪案件證據標準,出臺規范性指導意見。

在行使處置處分權方面。運用“四種形態”要發揮組織作用、組織優勢,堅持民主集中制,集體研究、集體決策,嚴格組織程序,聽取黨委(黨組)和有關方面意見。深入調研“四種形態”適用情形,總結研究“四種形態”運用典型案例,加強系統指導,努力做到每一種形態的適用都精準、規范。做好案件審理審核把關,加強與組織部門和執法司法機關的銜接配合,切實強化對運用“四種形態”的監督制約。建立健全錯案責任追究制度,完善申訴復查制度。制定處分執行相關配套制度,確保處置處分權得到精準有效行使。

在權力監督管理方面。要建立健全權力運行管理監督的制度體系,加強政策法規解讀,開展全員專題培訓,加深理解和掌握,促進規范行權、依法行權,推動強化監督職責,案管部門全面履行線索管理、組織協調、監督檢查、督促辦理、統計分析職能。強化責任體系,加強日常監督管理,規范對借調人員的管理。探索創新監督方式和手段,建立對監督執紀執法權力運行程序和案件質量進行抽查、檢查的長效制度,看住事管住人。梳理不同崗位、不同層級存在的風險,探索制定約束紀檢監察干部行為的“權力清單”,完善濫用監督執紀執法權力責任追究制度,使執紀執法權有界受控。

2注重系統集成,解決制度“好用”問題

推動制度系統集成。要定期組織法規清理,針對現行監督執紀執法權力運行和監督管理的規范性文件,分層分類予以優化整合。整合分散的制度,對各部門在不同時期、針對不同領域制定的同類制度規定進行整合集成,將不同措施使用規定整合形成與規則、規定、監察法實施條例相配套的措施管理規定。升級普遍適用的制度,對中央紀委國家監委機關制定的有關內部制度,地方亟需且條件成熟的,升級為全系統適用的規范性文件,解決制度規范上下一致的問題。加強制度建設統籌,在制度建設中通盤考慮、統一規劃,增強制度系統性、整體性和協同性,提升制度水平,逐步構成由框架性制度、配套制度、操作辦法等組成的更加科學高效的制度體系。

建立健全制度執行機制。要建立切實可行、系統聯動、能動有效的制度執行機制,保障現行制度落實落地。建立事前明責機制,進一步細化監督檢查和審查調查制度執行的主體責任和監督責任。建立事中聯動機制,在執紀執法業務中,發揮監督檢查部門和審查調查部門“前后臺”相互制約作用,督促規范行權;在監督執紀執法權力內控中,監督檢查、審查調查等負主體責任的部門和案管、審理、干部監督、組織人事、機關黨委等負監督責任的部門要加強聯動,監督保障制度落地執行。建立健全事后倒查和責任追究機制,在結案時要求審查調查人員填寫相關事項承諾書,發現確有打聽干預過問行為的進行倒查,對不如實填寫的嚴肅追究責任。

3強化監督管理,解決制度“管用”問題

提升監督質效,形成監督合力。一是監督檢查和審查調查部門要認真落實主體責任,加強日常監管,嚴格按照規定權限、規則、程序,行使監督檢查、審查調查、處置處分權力。建立分管領導和部門負責人“一崗雙責”、工作人員直接負責的內控管理責任體系,堅持組織授權、堅守組織原則,嚴格規范監督執紀執法工作、專項工作流程。部門負責人要加強對干部的管理監督,堅持嚴肅、認真、具體、經常,發現問題及時提醒、批評,對問題線索處置意見、審查調查對象和涉案人員涉案財物處理意見、采取措施的關聯性和必要性等,進行認真審核、嚴格把關,對于在審核把關中沒有發揮作用以致出現問題的,嚴肅追責問責。二是監督部門要充分發揮職能作用,提升監督的針對性和有效性。明確案管部門對監督檢查、審查調查全過程監督管理的具體權限和必要工作手段,由事后監督為主,逐步拓展到事前預防性監督、事中同步監督,由結果監督變成過程監督。審理部門加強審核把關和監督制約,進一步健全案件審理質量評查機制,把立案依據查實情況、申訴復查情況等納入案件質量評查體系,案件承辦部門要支持配合案件審理工作,自覺接受監督,認真聽取意見,履行好保障和提高案件質量的共同職責。組織人事部門、干部監督部門、機關黨委加強日常監督,提高監督的主動性和精準性,對違紀違法行為“零容忍”。三是加強對本級派駐機構和下級機關的監督。上級紀委監委領導和干部監督部門要加強對下級一把手和班子成員的監督,推動“關鍵少數”嚴格執行內控制度。各監督檢查部門要加強對本級派駐機構和下級紀委監委內控機制建設的指導和督促,對重要問題線索處置、重要案件辦理、“四種形態”精準運用等加強監督。本級派駐機構和下級紀委監委嚴格按照報告事項清單和文書模板報告監督執紀執法重要事項,自覺接受監督。四是各監督主體之間加強協作配合,形成監督合力。探索在案管、審理、干部監督、組織人事、機關黨委等部門之間建立監督工作聯席會議制度和常態化溝通協調機制,定期通報、信息共享、聯動監督,提高監督實效。案管部門發現違規違紀違法審查調查的,將相關情況通報審理部門就證據合法性進行審查,通報組織部門作為干部考核評價內容,性質嚴重的移交干部監督部門和機關黨委處理。

探索創新監督方式,讓監督真正發揮作用。一是用好信息化監督手段。要把監督嵌入業務信息系統,實現對監督執紀執法業務實時監督。對檢舉舉報平臺、案件監督管理系統等信息平臺,加強升級維護;推廣信息化辦案系統,在辦案全流程的關鍵節點設置風險提示和工作指引,預防和警示輕微違規行為;強化大數據使用監管,嚴格管控大數據使用權限。二是開展各類專項監督檢查。針對問題和風險突出的環節和事項,定期或不定期開展專項監督檢查,對發現的問題及時指出,督促整改,針對共性問題研究健全制度規范。對案件質量進行評查,著重對查否的案件進行專項檢查。三是以外部監督倒逼自我約束和監督。自覺接受司法機關的監督,對退查、退補案件認真查找不足,及時整改;探索接受人大監督、輿論監督的有效方式,對人大常委會審議意見認真落實,對社會輿論主動回應;支持特約監察員監督工作,定期聽取意見建議;主動接受社會監督,推動監督執紀執法公開透明,對可以公開的重要制度和工作,積極以公開促規范。

嚴肅責任追究,形成震懾效應。一是抓早抓小,防止“小毛病”變成“大問題”。承辦部門要加強對工作人員執紀執法的檢查,發現有不規范或違規違紀風險的,及時提醒、批評教育;發現違規行為,特別是作風不實、政績觀偏差、不依規依紀依法的,立刻糾正,及時報告分管領導,并向組織部門、干部監督部門、機關黨委通報情況。案管部門要緊盯“小問題”,強化過程監督。二是堅持刀刃向內,嚴肅查處違紀違法行為。加大對以線索謀私、以案謀私、違紀違法審查調查、侵害相關人員合法權益、跑風漏氣、說情干預等違紀違法行為的查處力度,堅決清除害群之馬,防止“燈下黑”。三是開展“一案雙查”,從嚴從實強化自我監督。緊盯落實內控機制建設主體責任,對反復出現問題或連續發生違規違紀違法案件的,開展“一案雙查”;對該發現沒發現、該報告沒報告、該追究沒追究等問題,嚴肅追責問責。

4堅持嚴管厚愛,打造忠誠干凈擔當的紀檢監察鐵軍

更加突出黨建引領,發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。要把黨的政治建設擺在首位,以深入開展黨史學習教育和貫徹實施監察官法為契機,著力加強政治機關建設,教育引導紀檢監察干部切實增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,堅守對黨忠誠老實的政治品質,真正做到“兩個維護”。嚴明黨的政治紀律和政治規矩,嚴格落實領導干部雙重組織生活、黨員黨性分析、黨員民主評議等制度,教育引導黨員干部從政治高度正確認識監督執紀執法權力的內涵外延,準確把握權力邊界,行使權力慎之又慎、實事求是、精準恰當,自覺接受監督約束。在提升組織力上下功夫,有針對性地加強對機關單位和直屬單位、綜合部門和業務部門、基層黨組織和臨時黨支部的分類指導,推動建立完善黨建業務雙計劃、同推進的制度機制,促進黨建工作融入業務工作各個領域、各個環節,以黨建工作促忠誠履職、規范行權。把“一崗雙責”落到實處,完善黨建工作考核評價機制,壓實各級黨組織全面從嚴治黨主體責任,推動樹牢紀檢監察機關領導干部抓內控機制建設的理念,重點糾治政績觀偏差、發布不當言論、與聯系地區部門干部私下交往等方面的問題,營造敬畏紀法、尊崇紀法的良好氛圍。

加大教育培訓力度,提高政治能力和紀法水平。要堅守政治培訓定位,落實政治培訓與業務培訓一體推進要求,及時準確傳達黨中央和中央紀委常委會對執紀執法工作的最新指示精神,及時解讀政策要求和權力行使有關規定,努力提升干部政治能力和政策水平。強化紀法知識教育,開展分層級、分領域全員培訓,加強實踐鍛煉,著力提高干部日常監督檢查、處置問題線索、運用紀法規定、思想政治工作能力,增強案件突破、措施使用、調查取證、把握政策、執紀執法貫通等多方面本領。針對新頒布的法律法規及時研發課程,舉辦學習貫徹監察法實施條例專題培訓,將全面推進紀檢監察機構、職能、權限、程序、責任法定化的要求一貫到底。加強正面引導和警示教育,探索將“內控機制建設”內容納入教育培訓,加強正面示范教學,強化“年輕干部防范微腐敗教育”,完善“紀檢監察干部違紀違法案件的教訓和啟示”等課程設置;建好用好典型案例庫,有效利用懺悔錄、剖析材料、旁聽庭審等載體,深化警示教育效果。

堅持激勵約束并重,強化日常管理監督。要嚴把入口關、選拔關,在紀檢監察干部錄用、選拔任用等工作中,把政治過硬作為首要標準,加強對群眾評價反映情況及干部社會交往情況的分析研判,多方印證、考準考實。加強日常了解和監督,結合考核考察、調研走訪,聽取干部監督部門、日常業務聯系單位及案管部門、審理部門對干部依規依紀依法行權履職情況的評價介紹,深入窗口部門、培訓機構、駐在單位了解干部作風、口碑、形象,針對行權用權方面的苗頭性、傾向性或者輕微問題,用好提醒、函詢、誡勉等組織處理方式,把問題解決在萌芽之時。鞏固常態化、長效化機制,嚴格執行領導干部個人有關事項報告等制度,落實規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為常態化管理等方面最新要求,及時發現可能存在的以權謀私問題。堅持監督加壓、信任加力,落實失實檢舉控告澄清工作機制,及時為受到誣告陷害的紀檢監察干部澄清正名,對惡意舉報、誣告陷害的嚴肅處理,釋放激勵干部擔當作為、正確行權“正能量”;落實“三個區分開來”要求,對屬于改革失誤、工作差錯的無心之過,給予同志式關心、實事求是處理,保護干部干事創業的積極性。(紀檢監察機關監督執紀執法權力運行內控機制建設專題調研組,本文刊登于《中國紀檢監察報》2021年12月16日理論周刊第7版)

[編輯:劉詩瑾]